市場機制用得活綜合治理贏得多 臨沂創(chuàng)新機制促社會和諧穩(wěn)定紀實

    開學在即，浙江溫州商人張志堅忙活了一個多月，終于將兩個孩子從溫州老家轉學到了山東臨沂�！耙郧翱倱�心這里的治安不夠好，教育質量也比不上浙江，現在看來，這種擔心是多余的�！睆堉緢哉f，“臨沂這些年發(fā)展很快，社會治安更是越來越好，我就想著把父母、孩子都接過來�！�
　　誠如張志堅所說，近年來，臨沂市依托全國第二大小商品市場，保持社會經濟的快速發(fā)展，與此同時，該市又利用綜治機制的大膽變革，讓老百姓提前享受到了日益和諧穩(wěn)定的平安建設成果。據統計，今年上半年，當地GDP增長12.1%，刑事案件發(fā)案數在連續(xù)四年下降的基礎上，同比又下降1.24%，群眾對社會治安的滿意率達到了98.58%。
　　“在一些城市，經濟發(fā)展和社會治安似乎永遠是對‘冤家’，地方經濟的快速轉型發(fā)展不可避免地會導致一些治安問題多發(fā)�！迸R沂市委副書記張務鋒說：“臨沂在幾年前就注意到了這一社會現象，并根據地方實際探索出了一套行之有效、水土相服的社會治安綜合治理工作模式，較快地推進了‘平安臨沂’的建設，讓老百姓盡早地享受到平安建設所帶來的各項成果�！�
　　“社會治安綜合治理市場化運作”就是臨沂市綜治工作機制的一種大膽變革。該市通過市場化運作，不但解決了廣大農村和城郊接合地帶的治安防控難題，也順利建成了覆蓋全市城鄉(xiāng)各個角落的科技防控網，一舉打通了當地因經費困難而制約基層治安工作的瓶頸。
　　治安保險早享平安
　　近日，小李莊村的陸慶山在保險公司領到了1500多元，一個月前，他家的摩托車被盜，派出所和保險公司經過調查，決定先予理賠。
　　“年初，我們花35元買了治安保險，沒想到真管用。”陸慶山交納的治安保險費，其中10元作為家庭財產保險，另外25元由保險公司返還給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的綜治辦或派出所作為治安管理費。
　　“廣大農村和城郊接合地帶由于經濟欠發(fā)達、治安經費緊張等原因，治安防控措施往往難以跟上。如何解決這個問題？必須改變以往農村基層治安防控工作由政府包攬的局面，使其走向社會管理、全民參與�！绷_莊區(qū)委常委、政法委書記魏澤來說：“后來我們就想到了與人保公司合作，按照政府主導、市場運作、政策支持、群眾自愿的原則推行治安保險，既可以及時賠付老百姓的損失，又可以籌措一部分治安經費，彌補缺口�！�
　　據悉，保險公司返還的治安管理費主要被用于彌補專職巡防隊員的工資缺口。羅莊區(qū)雙月湖街道主任趙金果給記者算了一筆賬。目前，該街道有19個社區(qū)共組建了16支專職巡邏隊，專門聘用了66名巡防隊員，每年需支付工資40萬元，其中21萬元就來自治安保險的返還款。
　　據統計，臨沂市有144.7萬戶農戶購買了治安保險，共籌措治安防范經費2894.6萬元，由此共建立基層警務室942個，組建村居社區(qū)專職巡防隊伍1602支，聘用專職巡防隊員8706名。
　　目前這些隊伍24小時不間斷地活躍于每個村的房前屋后，構筑了堅固的農村治安防控網，使農村治安逐漸擺脫因警力不足、經費貧乏而造成的治安缺控的困境。臨沂市公安局政委任奎軍說。
　　在臨沂市人保公司記者了解到，治安保險也讓該公司嘗到了甜頭。借助這個平臺，臨沂人保迅速占領了農村保險市場。目前，該公司正在醞釀將這一保險模式向臨沂市各大專業(yè)市場延伸。
　　臨沂市市委常委、政法委書記李洪海說：市場化運作機制通過社會治安和風險保障的有機結合，不但為老百姓減少實際損失，還為農村構筑了強有力的治安防控體系；同時，借助農村治安保險的市場平臺，企業(yè)得以發(fā)展，最終形成黨委政府放心、老百姓安居樂業(yè)、企業(yè)實力不斷加強的多贏局面。
　　借力市場織就天網
　　陳群到了單位，才想起旅行包忘在出租車的后備箱里了。里面有證件、現金，還有很多重要資料�？伤�既沒要發(fā)票，也記不得出租車的車牌，怎么辦？同事們出了很多點子，最后她選擇向警方求助。
　　民警將陳群提供的時間、地點、路線輸進電腦，鼠標輕點，一段段特定時間、特定地點的實時監(jiān)控錄像被調了出來，經過計算機自動辨認比對，警方很快就找到了那輛出租車……
　　羅莊區(qū)把這一社會治安動態(tài)監(jiān)控平臺稱之為天網。目前一期工程已經建成，總共投資1500萬元。羅莊公安分局局長李學春認為：如果不依靠市場化運作，要建成這一國內高端科技監(jiān)控平臺，不知還得延后多少年。
　　據悉，天網一期投入1500萬元，其中1200萬元來自臨沂市聯通公司。該公司投資建設了光纜管道傳輸、監(jiān)控中心電視墻、卡口監(jiān)控平臺以及寬視界系統，同時還承擔該平臺建成后的日常維護。
　　目前，全區(qū)各金融單位、娛樂場所以及各村、街道也都各自投資，相繼建立了電子監(jiān)控系統。通過這一平臺，實現了這些監(jiān)控系統和自動報警系統全部對接，全區(qū)治安動態(tài)盡收眼底，而政府為此僅僅投入了300萬元。李學春說。
　　在臨沂市聯通公司，記者了解到，該公司通過此舉，迅速占領了城市治安監(jiān)控市場，諸如銀行、網吧、歌廳以及各村街道等單位每年都要向該公司上繳一定金額的資源使用費和系統維護費。誰投資誰收益，市場化運作讓政府和企業(yè)達到了雙贏。政府花了很少的錢，提前建成治安天網，企業(yè)則不但開拓了市場，還挖掘了巨大的商機。該公司總經理張權說。
　  目前，臨沂市沂水縣和沂南縣也已利用這一市場化的模式建成了各自的天網，其他縣市(區(qū))的天網工程也正在建設中。
　　市場引領綜治變革
　　金蘭現代物流基地是臨沂市各專業(yè)市場物流信息的集散地。在該基地大廳的電子顯示屏上，所有貨主和車主的信息不停地翻轉，物流一體化配送的信息在這里對接。
　　據悉，這一基地的建設將臨沂小商品市場的聯托運行業(yè)進一步推向了市場化。
　　臨沂市商城物流協會會長高娟說：臨沂有著全國第二大小商品市場，頻繁的物流、資金流讓這里的物流業(yè)發(fā)展迅猛，但這里也跟浙江的義烏、紹興一樣，聯托運行業(yè)經歷了由亂而治的過程。
　　臨沂市委政法委副書記、綜治辦主任張殿昌則認為，當地聯托運市場由亂而治的兩大法寶分別是長期滾動式打擊和引入全開放式的市場化運作機制。
　　的確，這又是綜治市場化運作模式被廣泛運用的成果之一。張殿昌說，聯托運安則市場安，市場安則臨沂安。聯托運一旦形成壟斷就會產生暴利，一旦有了暴利就會吸引暴力的介入，而暴力的介入則更加加劇該行業(yè)的壟斷。這是一個惡性循環(huán)，因此整治聯托運行業(yè)必須依靠全開放式的市場競爭機制。
　　于是，臨沂市將整治和引導聯托運行業(yè)的健康發(fā)展作為多年來的系統工程來抓。一方面，政法部門加大打黑除惡的力度，開展常年滾動式整治；另一方面，積極創(chuàng)造條件，主動降低準入門檻，鼓勵眾多物流公司以更便宜的價格和更優(yōu)質的服務公平競爭，逐漸根除了盤踞在聯托運行業(yè)里的黑惡勢力。
　　幾十年來，臨沂市在發(fā)展商貿中培養(yǎng)了靈活的市場化思路。臨沂市委副書記、市長張少軍說，將這種市場化運作的思維和模式廣泛應用于社會綜治，體現了我們大膽整合社會資源服務綜治工作的創(chuàng)新，也實現了綜治資源最大化的科學配置。
　　據了解，近年來，臨沂市相繼被評為浙商眼中最具投資潛力的城市、中國投資環(huán)境百佳城市。
　　任何機制的變革和創(chuàng)新成功與否，老百姓是否滿意是唯一的標準。在政策優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢日益趨同的今天，平安不但是衡量一個地區(qū)綜合競爭優(yōu)勢的重要指標，更是人民群眾幸福指數的重要內涵。臨沂市委書記連承敏說，通過市場化運作，臨沂加快了社會治安綜合治理的步伐，最終讓老百姓提前享受到日益和諧穩(wěn)定的平安建設成果。