商務(wù)部新規(guī)受窘 開發(fā)預(yù)留商業(yè)被指“不可行”

　　時(shí)隔三年，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃再次進(jìn)入商務(wù)部視野。2008年12月12日，名為“大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，擴(kuò)大城市居民消費(fèi)”的文件出現(xiàn)在商務(wù)部官方網(wǎng)站。

　　文章指出目前社區(qū)商業(yè)發(fā)展滯后于城市商業(yè)整體發(fā)展，并伴有局部商業(yè)分布失衡。針對(duì)目前存在的種種問題，商務(wù)部一方面指出將盡快制定社區(qū)商業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也建議規(guī)劃部門作出規(guī)定，要求開發(fā)商在開發(fā)住宅時(shí)必須預(yù)留土地和網(wǎng)點(diǎn)，建成后交當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門管理，實(shí)現(xiàn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和住宅開發(fā)同步規(guī)劃和使用。

　　社區(qū)商業(yè)開發(fā)無綱可尋

　　消息一出，備受關(guān)注。按照商務(wù)部新規(guī)定網(wǎng)絡(luò)超女，將來開發(fā)企業(yè)在做住宅開發(fā)時(shí)，除了要遵循消防、質(zhì)檢、規(guī)劃等方面的審批檢查，也必須將“商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃”列入?yún)⒖��！靶孪�息表明未來商�?wù)部會(huì)在社區(qū)商業(yè)規(guī)劃方面采取大動(dòng)作，但無論是從部門管理協(xié)調(diào)還是現(xiàn)實(shí)操作層面，這種做法都不具備可行性”業(yè)內(nèi)專家坦言，因涉及產(chǎn)權(quán)移交以及商業(yè)租金等問題，新規(guī)定未必能對(duì)社區(qū)商業(yè)規(guī)劃管理起到立竿見影作用。

　　“要求開發(fā)商預(yù)留商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，明顯是80年代計(jì)劃時(shí)期的做法。目前市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)背景下，難見參考意義”，一位商業(yè)專家在閱讀了商務(wù)部新規(guī)后這樣表示。

　　據(jù)了解， 2005年商務(wù)部曾提出加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)建設(shè)規(guī)定，并將其確定為新形勢(shì)下商務(wù)系統(tǒng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來執(zhí)行。2006年又開始實(shí)施以社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”。但是備受關(guān)注的《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》卻始終未能出臺(tái)。致使目前社區(qū)商業(yè)開發(fā)無參考大綱，多數(shù)社區(qū)商業(yè)開發(fā)尚執(zhí)行國(guó)務(wù)院80年代初期規(guī)定的“一定體量住宅要配建5%～7%的商業(yè)項(xiàng)目”。

　　開發(fā)商擔(dān)心此舉增加負(fù)擔(dān)

　　對(duì)于目前社區(qū)商業(yè)開發(fā)存在的問題，商業(yè)地產(chǎn)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)王永平介紹，社區(qū)商業(yè)開發(fā)的總量并不缺少，甚至在中心區(qū)域存在過度放量的現(xiàn)象。但是由于社區(qū)商業(yè)規(guī)劃只是簡(jiǎn)單按照單個(gè)項(xiàng)目來配套go2map，缺乏站在城市角度上的總體考量。

　　商務(wù)部新文件也顯示，90年代后期，原有的住宅公建配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)劃撥政策取消后，新建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的商業(yè)列為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，開發(fā)商往往只注重房產(chǎn)效益而忽視配套商業(yè)，而商務(wù)主管部門缺乏有效調(diào)控手段，社區(qū)商業(yè)處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。特別是菜場(chǎng)、餐飲、理發(fā)沐浴、維修等帶有一定公共服務(wù)性質(zhì)的微利行業(yè)，供需矛盾突出。所以建議政府對(duì)必備型業(yè)態(tài)配套采取調(diào)控手段。

　　至于商務(wù)部建議的對(duì)必備型業(yè)態(tài)配套采取調(diào)控的作法，是否會(huì)危及住宅開發(fā)商利益，明天地產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展中心總監(jiān)賈玉鵬表示焦點(diǎn)裝修家居網(wǎng)，無形之中肯定會(huì)增加開發(fā)商的負(fù)擔(dān)。

　　“如果真的要開發(fā)商建成之后無償提供給管理部門，開發(fā)商的開發(fā)費(fèi)用勢(shì)必會(huì)增高，開發(fā)商很難說不會(huì)把這部分成本轉(zhuǎn)嫁到購房人群”，賈玉鵬建議，采取管理部門硬性規(guī)定社區(qū)商業(yè)開發(fā)指標(biāo)，由開發(fā)商自身經(jīng)營(yíng)管理，最后商務(wù)部門檢查驗(yàn)收通過的辦法。

　　采訪中了解到，目前商業(yè)管理部門在城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的分布上基本采取的尚屬于“抓大放小”。相關(guān)規(guī)定明確，三環(huán)以內(nèi)禁止建設(shè)超過5萬平方米以上的商業(yè)；五環(huán)之內(nèi)禁止超過10萬平方米，社區(qū)商業(yè)分布方便尚無明確規(guī)定。如今商務(wù)部門對(duì)社區(qū)商業(yè)的關(guān)注，既是當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需下的適時(shí)之舉，也表明未來關(guān)注管理力度。但由于目前尚無相關(guān)執(zhí)行細(xì)則出臺(tái)，開發(fā)商暫未波及。