十二五外貿(mào)發(fā)展重在協(xié)調(diào) 促貿(mào)易自由化市場多元化

    在全球經(jīng)濟發(fā)展進入低速期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨新一輪調(diào)整背景下,“十二五”外貿(mào)發(fā)展更加強調(diào)協(xié)調(diào)和可持續(xù)

　　“十二五”時期我國外貿(mào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。近日,《瞭望》新聞周刊記者通過權(quán)威渠道了解到,外貿(mào)“十二五”規(guī)劃的指導思想已經(jīng)確立,即必須因應(yīng)國際經(jīng)濟貿(mào)易格局變化,努力解決影響外貿(mào)發(fā)展的中長期結(jié)構(gòu)性問題,著重加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高我國參與國際分工和競爭的能力,促進對外貿(mào)易更協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

    五大協(xié)調(diào)

　　有關(guān)權(quán)威人士告訴本刊,“十一五”期間,對外貿(mào)易雖然對促進我國經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步、社會和諧和地區(qū)均衡發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但仍然存在一些問題:有利于進出口大體平衡增長的機制還沒有形成,出口企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、營銷能力還不強,自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌出口產(chǎn)品所占比重還比較小,外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益有待進一步提高,外貿(mào)發(fā)展與資源能源供給和環(huán)境承載力的矛盾日益突出。

　　針對上述問題,這位人士表示,“十二五”期間的外貿(mào)發(fā)展將重點貫徹五大協(xié)調(diào)原則:

　　首先,更加注重出口與進口協(xié)調(diào)發(fā)展。在保持出口持續(xù)穩(wěn)定增長的同時,更加重視發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用,有重點地擴大國內(nèi)不具有優(yōu)勢的生產(chǎn)資料和有利于改善民生的消費品進口,實現(xiàn)進出口大體平衡增長。

　　其次,更加注重外貿(mào)與外資、外經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過提高利用外資質(zhì)量,發(fā)展對外投資,擴大對外工程承包和勞務(wù)合作帶動出口,促進外貿(mào)質(zhì)量與效益的提升;積極參與WTO框架下的“促貿(mào)援助”計劃,將援外與國別貿(mào)易政策結(jié)合起來,與受援國建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　第三,更加注重外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。在積極拓展外需市場的同時,努力擴大內(nèi)需市場,形成內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。鼓勵進出口企業(yè)由只關(guān)注國外市場轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖檱�外國�?nèi)兩個市場,努力擴大產(chǎn)品的國內(nèi)銷路,實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)相互促進,同步增長。

　　第四,更加注重多種經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步統(tǒng)一有關(guān)政策,促進國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)和民營企業(yè)保持和發(fā)揚各自優(yōu)勢,開展良性、有序競爭,形成內(nèi)資、外資,國有企業(yè)和非國有企業(yè)對外貿(mào)易共同發(fā)展的格局。

　　再有,更加注重東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提升東部沿海地區(qū)外貿(mào)發(fā)展主體地位,推動中西部地區(qū)積極承接沿海地區(qū)出口產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移,發(fā)展對運輸不敏感的外向型產(chǎn)業(yè)。邊境地區(qū)應(yīng)進一步實施邊境開放戰(zhàn)略,不斷提升邊境貿(mào)易發(fā)展水平。

　　重“量”更重“質(zhì)”

　　“'十二五’期間的外貿(mào)發(fā)展,首先仍要保持一定的增長速度�！辈稍L中,國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長趙晉平對本刊記者表示,不論是從經(jīng)濟增長的需求角度來看,還是從客觀上可能產(chǎn)生的結(jié)果來看,保持一定的增速都值得期待。

　　數(shù)據(jù)顯示,改革開放三十多年來,我國外貿(mào)年均增長17.5%,比經(jīng)濟增長平均快7～8個百分點。外貿(mào)對GDP增長的貢獻率超過30%,帶動約1.1億人就業(yè),成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力之一。

　　據(jù)商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員李健估計,盡管受到國際金融危機的沖擊,“十一五”期間的外貿(mào)年均增速仍將達到14.5%。

　　這一數(shù)字,比同期GDP增速仍高4～5個百分點,在趙晉平看來,未來二者之間的差距可能會有所縮小,“對外貿(mào)易的增長可能仍會略超過GDP的增長。”

　　相對于速度,受訪專家更關(guān)心的是如何統(tǒng)籌國內(nèi)外市場,保持進出口大體平衡增長。

　　“比如2007年,不論是經(jīng)常收支,還是貿(mào)易收支,都是巨額黑字,甚至被一些人認為是導致全球經(jīng)濟失衡的重要原因�！壁w晉平表示,雖然我們不認同這種觀點,但是巨額的貿(mào)易順差如果長期持續(xù),對宏觀經(jīng)濟必然會產(chǎn)生一定負面影響。

　　關(guān)鍵的問題是當前我國缺少平衡國際收支的手段。“比如日本,雖然它的貿(mào)易順差也很大,而且長期持續(xù),但是它可以通過大量對外投資的方式來平衡經(jīng)常收支和國際收支,而我國不論是資本項目還是經(jīng)常項目都是長期的順差。”他說。

　　為此,專家建言,“十二五”期間,外貿(mào)發(fā)展應(yīng)當由主要關(guān)注出口轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌進出口,兼顧內(nèi)外需,以擴大進口為出口創(chuàng)造更大的擴張空間。

　　另一方面,應(yīng)當由以增長速度為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽鲩L的質(zhì)量和效益為中心,把延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高出口商品質(zhì)量和附加值作為出口促進工作的重點。

　　“我們是貿(mào)易大國,但并不是貿(mào)易強國�！壁w晉平舉例說,“比如,自主品牌的出口比重只有20%左右,更多的是貼牌生產(chǎn);高附加值產(chǎn)品出口的比率也較低,更多的是加工貿(mào)易�！�

　　對此,李健認為,首先應(yīng)改革對商務(wù)系統(tǒng)和外貿(mào)企業(yè)的考核評價標準,把出口產(chǎn)品平均賣價、增值比率、質(zhì)量和安全投訴率等作為重要指標;其次,出口鼓勵的重點應(yīng)放在中高附加值工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、大型成套設(shè)備、服務(wù)外包等領(lǐng)域,進口鼓勵重點應(yīng)放在高新技術(shù)及設(shè)備、資源能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域。

　　“高附加值制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是“十二五”期間我國對外貿(mào)易三個新的增長點,并將有效帶動中國外貿(mào)的數(shù)量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化�！辈稍L中,專家們表示。

　　“而綠色貿(mào)易思想,將是'十二五’期間我國對外貿(mào)易的主基調(diào)�！崩罱≌J為。

　　“首先,發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)是將來對外貿(mào)易發(fā)展的必由之路,不僅有利于在全球拓展發(fā)展空間,也是提高自身影響力的一種重要手段,更進一步來看,碳核查、碳標識和碳關(guān)稅可能成為新的貿(mào)易壁壘�！壁w晉平表示,“這對中國這樣一個第一出口大國的影響是不言而喻的�！�

　　為此,李健建議,對內(nèi)要根據(jù)國家節(jié)能減排和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標,制定低碳貿(mào)易發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃,鼓勵引進、吸收節(jié)能減排技術(shù),控制“兩高一資”產(chǎn)品出口,淘汰落后產(chǎn)能。

　　對外方面,要在解決全球氣候問題國際政策協(xié)調(diào)中采取務(wù)實合作的立場,加快開放低碳投資和產(chǎn)品市場,鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)投資和貿(mào)易。

　　推進貿(mào)易自由化市場多元化

　　“十二五”期間,不容回避的是我國外貿(mào)面臨的外部環(huán)境將更加嚴峻。采訪中,權(quán)威人士向本刊表示,金融危機爆發(fā)以后,在理論層面出現(xiàn)了許多對新自由主義經(jīng)濟理論的反思,要求行政干預的呼聲提高。在實踐層面,也引起了限制全球化、管理全球化、反全球化的思潮,一些保守思潮也見機主張國家利益至上,要求對本國企業(yè)和商品進行保護,限制外國資本和商品流入,這些無疑會對我國未來的外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生沖擊。

　　據(jù)統(tǒng)計,2009年中國的出口占全球的9.6%,但是遭受的反傾銷案例占到全球的40%,反補貼案例占全球的75%,遭遇的貿(mào)易調(diào)查數(shù)約占同期全球案件總數(shù)的43%。中國已經(jīng)成為貿(mào)易保護主義的主要對象國。

　　“我們不能只是被動接受�！壁w晉平認為,“十二五”期間,我國應(yīng)積極推動貿(mào)易自由化,為外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　“不僅是多邊,雙邊也很重要�！痹谒�看來,當WTO這樣的多邊貿(mào)易體制沒有取得實質(zhì)性進展時,雙邊和區(qū)域合作可以在一定程度上擴大全球化及投資自由化的進程,進而推動WTO框架下全球的貿(mào)易自由化。

　　李健認為,一方面,要妥善解決我國與幾大傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的摩擦,穩(wěn)定相互間貿(mào)易環(huán)境和我國的市場占有率。另一方面,要在落實和擴展現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)成果的基礎(chǔ)上,探尋與更多的國家,尤其是發(fā)展中大國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定,積極、穩(wěn)妥推進區(qū)域貨幣合作,推進市場多元化戰(zhàn)略。

　　更進一步來看,隨著我國對外貿(mào)易的逐步發(fā)展,我國企業(yè)由過去的封閉狀態(tài)走向開放,參與國際競爭,一批具有國際視野的中國企業(yè)正在成長。權(quán)威人士指出,應(yīng)通過擴大優(yōu)買和優(yōu)賣信貸規(guī)模,支持更多企業(yè)“走出去”。

　　受訪專家認為,當前我國經(jīng)濟貿(mào)易與發(fā)達國家之間存在的差距,在很大程度上是中國企業(yè)與發(fā)達國家企業(yè)的差距。企業(yè)創(chuàng)新能力和經(jīng)營活力不足、缺乏真正有競爭力的跨國企業(yè)等問題都將對未來我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生掣肘。

　　李健認為,一方面要以擴大開放促進外貿(mào)管理體制、調(diào)控體系、促進制度和企業(yè)經(jīng)營機制改革,另一方面要進一步擴大包括貿(mào)易、投資和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的開放,切實提高外貿(mào)政策透明度和管理法制化水平,進一步放松貿(mào)易管制,加快推進貿(mào)易和投資便利化。

　　增強國際話語權(quán)

　　隨著經(jīng)濟實力的日益增強,中國在全球經(jīng)貿(mào)體系中的地位逐步提升,然而權(quán)威人士表示,與之形成鮮明對比的是,我國在國際貿(mào)易中卻沒有取得與自身經(jīng)濟實力相稱的話語權(quán)和影響力。

　　例如,中國是世界上最大的鐵礦石進口國,但鐵礦石價格的話語權(quán)卻始終由巴西與澳大利亞這兩個最大的鐵礦石出口國牢牢把握著。雖然中國鋼鐵企業(yè)與國際鐵礦石巨頭的談判已經(jīng)持續(xù)多年,但多以漲價結(jié)果告終。

　　也有專家表示,長期以來,無論是國際貿(mào)易規(guī)則,還是產(chǎn)品標準,其制定、修訂的主動權(quán)一直被發(fā)達國家把持。“他們往往利用自身的技術(shù)優(yōu)勢將本國標準變成了事實上的行業(yè)標準、國際標準,在國際貿(mào)易中設(shè)立有利于其自身的門檻,對后發(fā)國家的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了嚴重制約�！�

　　對此,李健表示,“十二五”期間,中國在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時,必須逐步增強國際話語權(quán)和影響力。

　　他同時強調(diào),在此過程中要特別注意堅持走互利共贏的發(fā)展道路,要在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時,考慮到貿(mào)易伙伴的利益�！叭绻�只為自己利益考慮,搞語言霸權(quán),那自然會失信于天下�！�

　　在他看來,短期內(nèi)的措施包括:穩(wěn)步推進人民幣國際化,探索進出口貿(mào)易的人民幣結(jié)算機制;增強我國有重大利益和市場影響力的進出口商品（如石油、鐵礦石等）的議價能力;加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,增強區(qū)域經(jīng)濟組織的話語權(quán)和影響力。

　　而從更長遠來看,要提高中國要素在國際市場的地位,在鞏固中國商品國際市場地位的同時,加大資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的輸出力度。

　　積極參與全球治理也是增加話語權(quán)和影響力的途徑。李健說,“要積極參與到為世界提供公共產(chǎn)品的各種類型的國際組織中,既包括全球性、綜合性的,也包括地區(qū)性、專業(yè)性的�！笨梢苑e極反映我國的利益訴求,還可以直接參與全球治理,從全球規(guī)則制定角度保障中國利益。