加快農產品市場建設  發(fā)展現代農業(yè)新空間——關于我市農產品市場建設的調研報告

       根據市政協(xié)主席會議“關于組織開展‘橋港時代啟東農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略’”專題調研活動的精神，第四調研組從8月26日至10月5日，赴山東日照、威海、壽光等地參觀學習，對全市農產品批發(fā)市場、農貿市場、農產品超市、儲存營銷單位等農產品流通組織及流通大戶、重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)、農村進行全面調查摸底，并深入具有代表性的批發(fā)市場、超市等單位進行實地調查研究�，F將全市農產品市場調查情況報告如下：
       一、全市農產品市場建設的基本情況
       一是畜產品市場建設逐步完善。從1997年4月開始，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境、有利流通、便于檢疫、適度集中”的生豬定點屠宰場設點建場的原則，不斷改善定點屠宰場硬件設施。同時，積極推進規(guī)范運作，做到巡查與整治相結合、監(jiān)管與引導相結合、糾偏與取締相結合，初步形成“放心肉”工程系統(tǒng)化管理格局。目前，全市有生豬定點屠宰場17個，年平均生豬屠宰量20萬頭，屠宰進點率達100%，有效地保障了肉食品供應和安全。
       二是水產品市場規(guī)模不斷擴大。總投資6億多元的江蘇呂四水產品批發(fā)市場，目前，集聚區(qū)內常年�？繚O船1100多條，有78家水產品加工廠，80座冷庫，冷藏能力達5萬噸，交易市場面積1.5萬平方米，設有300多個交易攤位，有商貿、餐飲、休閑、娛樂、水產品經營、漁需物資供應等門面200多間，經營面積5萬多平方米，200多個農民經紀人常年活躍在批發(fā)市場。水產品遠銷美國、日本、韓國、東南亞及港臺地區(qū)，國內20多個省、市、自治區(qū)，年成交額超10億元。以“民辦、民管、民受益”為基本原則，以“市場+合作社+養(yǎng)殖戶+加工企業(yè)”為經營模式的紫菜交易市場，2007年，召開6次交易會，成交9.8萬箱，成交額1.22億元，銷售量是上年的3.4倍，銷售額是上年的4倍多，每百張售價同比增長19.8%，紫菜遠銷美國、德國、日本、泰國、香港、臺灣、上海、廣東、連云港等地。扣蟹交易市場，占地面積2700平方米，建筑面積500平方米，年交易額超億元。
       三是蔬果批發(fā)市場發(fā)展較快。城東蔬菜批發(fā)市場，占地10畝，建筑面積3100平方米，交易大廳面積2900平方米，年上市蔬菜品種100多個，年交易蔬菜8萬噸，年交易額1.3億元，建有無公害蔬菜質量安全監(jiān)測室，開通了蔬菜國際互聯網，產品遠銷山東、河北、河南、北京、天津、安徽、浙江、上海、武漢等大中城市。農民專業(yè)合作組織成為我市蔬菜銷售的主渠道。新田果蔬合作社、南陽蔬菜專業(yè)合作社、和合蔬菜專業(yè)合作社等農民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮集散地市場優(yōu)勢，因地制宜，年銷售蔬菜25萬噸，年成交額3.5億元。長興水果股份有限公司創(chuàng)辦的水果批發(fā)市場，占地13畝，年成交額8000萬元，主要經營來自山東、陜西、浙江、安徽、廣東的蘋果、葡萄、梨子、桔子、柑桔等30多個品種。啟東市“東疆樂”果品合作社，年銷售果品500萬公斤，年銷售額800萬元；合作鎮(zhèn)葡萄專業(yè)合作社，年銷售葡萄40萬公斤，年銷售額100萬元。
       四是糧食市場經營主體多元化。按照“國家所有、分級管理、授權經營、分工監(jiān)管”的原則，通過改組聯合、股份合作、資產重組、授權經營、民營或公開出售轉讓等多種形式，目前全市有700多家糧食主體經營戶，其中50%為外地來啟米船，主要是推銷大米，同時兌換玉米、蠶豆等雜糧；另外50%為我市糧食系統(tǒng)改制后的糧店，進行糧食銷售收購兌換等業(yè)務。這些糧食經營戶分別在全市城鎮(zhèn)居民集中區(qū)、農村的農貿市場、村邊、河口、路旁，分布比較均勻，既方便了群眾，又滿足了需求；既豐富了市場供給，又解決了糧食系統(tǒng)改制后職工的就業(yè)。因我市生產的雜糧不能食用，城鄉(xiāng)居民的口糧全部需要外地采購解決。116萬人口按每人每天0.7-0.8市斤計算，全年需從外協(xié)調進入我市15萬噸大米（含少量面粉），全市糧食市場年交易量25萬噸。多種所有制市場主體從事糧食銷售、收購、兌換、加工和批發(fā)等經營活動，有效地緩解了我市對主糧食（大米、面粉）的需求。
       五是農貿市場經營能力不斷提升。農貿市場是農產品市場的初級市場形態(tài)，這種市場的組織化程度比較低，經營者進入比較容易，輻射范圍很小，多數農貿市場主要是周圍農民進行余缺調劑的場所。改革開放后，我市農貿市場得到了長足發(fā)展。目前，全市共有 87個農貿市場，年銷售數量120萬噸，年成交額34億元。其中，呂四港鎮(zhèn)農貿市場、花園路農貿市場、人民橋農貿市場、城南農貿市場以及原和合、海復、近海、久隆等8個農貿市場年銷售額超億元。有33個農貿市場已建立農藥殘留檢測室，占農貿市場總數的27.5%。匯龍鎮(zhèn)花園路農貿市場、和合鎮(zhèn)農貿市場等先后被評為省、南通市農產品交易先進市場。
       二、全市農產品市場建設存在問題
       一是農產品批發(fā)市場規(guī)模偏小、配套設施落后。農產品批發(fā)市場是農產品流通的主要渠道。山東壽光市蔬菜批發(fā)市場占地600畝，建有全封閉鋼架結構交易大廳32000平方米，鋼架交易棚7500平方米，特菜專營區(qū)4500平方米，外省市蔬菜交易中心20000平方米，內設分級包裝車間、物流配送中心、電子拍賣中心、質量檢測中心、安全監(jiān)控中心、電子結算中心。年上市蔬菜品種300多個，年成交蔬菜15億公斤，年交易額28億元。帶動周邊200多家汽車修配廠，100多家餐飲店，帶動農戶100萬戶以上。而我市農產品批發(fā)市場與其相比，普遍存在經營規(guī)模偏小、規(guī)模效益低、配套設施簡陋、拉動效應不明顯、市場銷售品種單一的現象，無法整合和提速我市農產品市場發(fā)展。
       二是農產品市場信息化建設步伐滯后。一方面我市農產品流通領域的信息化水平不高，市場在農產品供求、預測分析、產銷動態(tài)等信息服務方面滯后，不能充分發(fā)揮引導產銷、搞活流通的作用；另一方面農產品市場內尚未建設信息化平臺，無法引導和幫助商戶進行必要的信息溝通，影響交易的公開性和公正性，信息資源缺乏有效整合。
       三是農產品市場管理制度有待改善。受傳統(tǒng)的流通觀念束縛，市場布點多，多而不專，多數是菜農、小商小販占路為市，既阻礙交通，又影響市容，不適應現代流通管理發(fā)展的新形勢。農產品交易市場的管理制度不健全，農產品質量標準體系不完善，農產品市場準入制度還未全面有效展開，農藥殘留等農產品安全隱患依然存在。
       三、全面加快橋港時代啟東農產品市場建設的對策建議
       一是加快編制農產品市場建設規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局、依托產業(yè)、適度超前”的原則，在認真調研、科學論證的基礎上，抓緊編制實施農產品市場建設發(fā)展規(guī)劃，要把農產品市場建設規(guī)劃與行政區(qū)域調整規(guī)劃、農村城鎮(zhèn)規(guī)劃、村居規(guī)劃緊密地結合起來，充分體現規(guī)劃的先進性、科學性和可操作性。規(guī)劃要明確農產品市場布局和重點發(fā)展方向，防止重復建設、資源浪費和惡性競爭。根據我市現有農產品市場規(guī)模、區(qū)域位置、市場定位和水陸空運條件，依托省級、市級重點農產品批發(fā)市場，在北部沿海呂四地區(qū)，以改造擴建水產品批發(fā)市場為重點；在南部沿江、崇啟大橋互通出口處，以新建一個農產品物流中心為重點，培育構建覆蓋全省、連接上海、服務華東、輻射長三角、面向全國的區(qū)域性大型農產品批發(fā)市場或物流中心。這樣，既可以為本市的農產品銷售找到出路，又可以使其成為蘇中、蘇北乃至山東等地農產品走向上海的一個物流中轉站，從而奠定啟東在全省農產品批發(fā)市場體系中不可替代的樞紐作用。
       二是加快推進農產品市場的升級拓展。加強農產品市場的升級改造和功能拓展，改變農產品市場基礎設施簡陋、裝備水平低下、管理粗放、服務不配套的狀況。升級改造的重點是：城鄉(xiāng)農貿市場，逐步取消馬路市場，實行退路進場，建設場所相對固定的大廳式交易市場，完善場地、道路、水電、垃圾處理等必要設施，積極推行“農改超”、“農加超”；農產品批發(fā)市場要建立完善，包括儲藏保鮮設施、加工分選包裝設施、市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)、市場管理信息化系統(tǒng)、質量安全檢測系統(tǒng)、客戶生活服務設施、以及衛(wèi)生保潔設施。功能拓展的重點是：積極推行市場準入制度，加快建立農產品質量標準體系，在質量、規(guī)格、包裝等多方面實行標準化，實現分級收購、包裝、銷售，使進入批發(fā)市場的農產品逐步實現質量等級標準化、重量標準化、包裝規(guī)格標準化；推行農產品檢驗檢疫，組織開展農藥殘留和產品質量檢測試點工作，防范農藥、飼料添加劑超標的農產品進入市場，切實保障人民身體健康。
       三是加快多渠道增加市場建設資金投入。要采取多種形式，鼓勵企業(yè)、個人、民營、外商等多渠道資金投資農產品市場建設，政府和有關部門要充分運用政策性資金的引導和帶動作用，吸納社會資金投入農產品市場建設。加大農產品市場建設招商引資的力度，拓展融資渠道，鼓勵具有資金優(yōu)勢和技術優(yōu)勢的企業(yè)投資建設農產品市場。通過利用省內外的資金和管理技術，加快農產品市場基礎設施建設，提高農產品市場管理水平和綜合競爭力。
       四是加快發(fā)展農產品現代信息流通業(yè)態(tài)。加強農產品市場信息化建設，完善農產品市場信息的收集、發(fā)布制度，及時、準確地向農民和交易者提供價格信息、生產信息、庫存信息以及與生產流通相關的政策法規(guī)信息，提供中長期市場預測分析，幫助農民和交易者按照市場需求安排生產和經營；有效整合農產品市場信息資源，引導和推進相關網站的互聯合作，發(fā)揮信息網絡的服務功能作用，加強農產品信息網的整合，實現信息共享。要建立一個農產品市場信息化平臺。建議積極探索“超市+基地”、“超市+農民專業(yè)合作組織”、“超市+農產品市場”等營銷方式，提高農產品流通效率。組織農產品市場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和大型農產品流通企業(yè)，建立農產品連鎖店、優(yōu)質農產品專銷區(qū)、專賣店等新型、高效的農產品營銷網絡。建立優(yōu)質農產品物流配送中心，提高優(yōu)質農產品集中采購、統(tǒng)一配送的能力。要下大力發(fā)展農產品拍賣、電子交易、期貨等交易方式，降低成本，引導生產。
       五是加快整頓和規(guī)范農產品市場秩序。要按照市場經濟發(fā)展的要求，構建有利于農產品市場建設的制度保障，廢止妨礙公平競爭、行政壁壘、地方保護等各種分割市場的政策和規(guī)定，消除對農產品市場建設中的非公有制經濟的各種歧視。規(guī)范行政執(zhí)法，建立健全行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。減少市場收費，降低過高的收費標準，取消各種不合理和不合法的收費，推廣統(tǒng)一收費的經驗，建設農產品跨區(qū)域運輸的綠色通道，禁止運輸環(huán)節(jié)多種不合理的收費和關卡。要堅持“打防結合、綜合治理”的方針，積極推行農資打假舉報獎勵辦法，設立和公布舉報電話、舉報信箱，鼓勵檢舉、投訴生產銷售假冒偽劣農資的違法行為；提倡經營者相互監(jiān)督，凈化農資市場。
       六是加強對農產品市場建設的組織領導。農產品市場建設涉及多個部門，在體制上很難統(tǒng)一，單靠哪一個部門很難實現。壽光市政府在蔬菜批發(fā)市場建設和培育過程中，專門成立市協(xié)調領導小組，建立部門聯席會議制度，形成部門工作聯動機制。為把我市北部的呂四水產品批發(fā)市場，南部的農產品物流配送中心建設成為全省交易面積最大、配套設施最好、功能服務最全、經營環(huán)境最優(yōu)的大型農產品批發(fā)市場，建議政府分管領導和有關部門專題研究。

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