義烏該給老外什么國(guó)民待遇？

    到昨日，23歲的吳曉莎的遺體還被冰封在義烏殯儀館。

    10月18日晚，按城市交通規(guī)則，她從稠州北路中國(guó)銀行前的斑馬線上走過(guò)。

    突然，一輛轎車(chē)向她襲來(lái)，將她撞出20多米。

    駕駛者是玻利維亞商人艾文，為醉酒無(wú)證駕駛。

    撞人后，艾文駕車(chē)而去，住進(jìn)義烏國(guó)際大酒店。

    10月19日零時(shí)20分，經(jīng)多方調(diào)查，交警在義烏國(guó)際大酒店里將其抓獲。根據(jù)案件性質(zhì)，義烏交警部門(mén)對(duì)他采取了限制人身自由措施，并給予罰款和行政拘留20天的處罰。

    由于外國(guó)人犯罪應(yīng)由地市級(jí)以上公安部門(mén)處理，10月25日，義烏交警部門(mén)向金華市公安局辦理了案件移交手續(xù)。

    10月27日，因涉嫌交通肇事罪，艾文被金華市公安局刑事拘留，等待他的至少是三年以上的有期徒刑。

    在整個(gè)過(guò)程中，義烏方面處理沒(méi)有破綻�？稍诰W(wǎng)絡(luò)等的推波助瀾下，這起交通肇事案已迅速演變成一個(gè)公共話題。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)各論壇的網(wǎng)友點(diǎn)擊量已突破20萬(wàn)人次，其中光網(wǎng)易論壇的點(diǎn)擊量就突破16萬(wàn)人次。

    網(wǎng)友們的觀點(diǎn)主要分成兩方面，一方面對(duì)吳曉莎的離去表示惋惜，另一方面則對(duì)義烏交警部門(mén)的行政處罰表示質(zhì)疑，并探討起更深層次的一個(gè)問(wèn)題———老外的國(guó)民待遇問(wèn)題。

    國(guó)民待遇又稱平等待遇，是世界貿(mào)易組織的基本法律原則之一，是指在民事權(quán)利方面一個(gè)國(guó)家給予在其境內(nèi)的外國(guó)公民和企業(yè)與其國(guó)內(nèi)公民、企業(yè)同等待遇，而非政治方面的待遇。

    按《刑法》等法律規(guī)定，只有享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人的刑事責(zé)任不適用我國(guó)《刑法》，需要通過(guò)外交途徑解決，其余在中國(guó)境內(nèi)觸犯法規(guī)的外國(guó)人，都要受到我國(guó)法律的制約。

    “在我看來(lái)，國(guó)民待遇就是除政治權(quán)利和義務(wù)外，一個(gè)外國(guó)人在義烏工作和生活，應(yīng)享有的跟義烏本地人同等的權(quán)利和義務(wù)�！绷x烏市人民檢察院外事科負(fù)責(zé)人樓軍解釋說(shuō)。

    視作座上賓是多余的

    樓軍所在的外事科主要給駐義外國(guó)人提供法律服務(wù)。在現(xiàn)實(shí)中，他看到一個(gè)現(xiàn)象：義烏人好客，一直流傳著“客人是條龍，不來(lái)要受窮”的說(shuō)法。在義烏，不少外國(guó)人享受的實(shí)際上已是“超待遇”。

    老外撞人的案件可說(shuō)跟義烏人過(guò)分好客有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

    艾文所駕的車(chē)就是義烏一個(gè)本地人借給他的�？上�，這種好客已超越了法律，最終導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。

    記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，不少外國(guó)人說(shuō)在義烏工作和生活，他們特別有優(yōu)越感。每逢一些傳統(tǒng)節(jié)假日，一些本地人就會(huì)邀請(qǐng)外國(guó)人參與，雖然受民俗差異的影響，一些外國(guó)人并不能真正了解這些傳統(tǒng)節(jié)假日的含義。

    除了生活之外，義烏還給外國(guó)人享受政治方面的待遇。從2004年左右開(kāi)始，外國(guó)人可以旁聽(tīng)人大會(huì)議。在一些外國(guó)人集中居住區(qū)，還將外國(guó)人吸收為社區(qū)管理人員。

    考慮到不少外國(guó)人有晚睡晚起的生活習(xí)慣，義烏還在外國(guó)人集中的社區(qū)設(shè)立了相關(guān)服務(wù)；根據(jù)轄區(qū)內(nèi)違法犯罪活動(dòng)的情況，一些社區(qū)還建立了境外人員信息發(fā)布平臺(tái)，定期向境外人員發(fā)送免費(fèi)英文短信，提醒他們做好案件的防范措施……

    巴基斯坦商人哈立是最早來(lái)到義烏創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人之一，至今已在義烏工作生活了10多年。

    在義烏，他建立了自己的家庭，愛(ài)人是中國(guó)人。

    他說(shuō)，跟初來(lái)乍到的外國(guó)人相比，他的生活已完全融入義烏。在家中，他會(huì)跟愛(ài)人一起過(guò)中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日，在他的朋友圈子中，已有不少中國(guó)人。

    “不少義烏人看到我們，總將我們當(dāng)座上賓。其實(shí)，我們更向往跟義烏人一樣的普通生活�！�

    其實(shí)，在義烏，外國(guó)人已經(jīng)由“過(guò)客”逐漸演變?yōu)榱x烏社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，沒(méi)有外國(guó)人的聚集和努力，義烏的國(guó)際化可說(shuō)蕩然無(wú)存。

    “在這種現(xiàn)狀下，義烏人再將外國(guó)人視作座上賓，似乎是多余的。他們只是要在義烏享受一種平等的生活�！绷x烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授趙紅英說(shuō)。

    “超待遇”下的犯罪率

    面對(duì)義烏的“超待遇”，一些外國(guó)人并不“領(lǐng)情”。

    到義烏淘金的外國(guó)人中，正呈現(xiàn)泥沙俱下現(xiàn)象，在警方審訊室、法庭不斷出現(xiàn)外國(guó)人的身影。

    數(shù)據(jù)透露，從2004年左右開(kāi)始，每年在義烏發(fā)生的涉外案件均有上百起。除了外貿(mào)詐騙外，外國(guó)人在義烏的犯罪還涉及偷盜、搶劫和故意傷害等。

    2006年2月27日下午，商人老蔣來(lái)到義烏市區(qū)一家銀行取款。剛將裝有7萬(wàn)美元、19萬(wàn)元人民幣的皮包放在副駕駛座，一個(gè)50歲左右的男子就過(guò)來(lái)搭訕，說(shuō)他的后車(chē)牌被涂了東西。

    等他回到車(chē)內(nèi)時(shí)，放在副駕駛室的包已不知去向。經(jīng)警方調(diào)查，這起案件是多名外國(guó)人所為。

    今年7月1日，杭州海關(guān)查扣山寨“ 耐克”、“阿迪達(dá)斯”運(yùn)動(dòng)服裝8000多套。

    經(jīng)海關(guān)人員多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些山賽貨為一名外國(guó)人所為。

    原來(lái)，這名外國(guó)人在自己國(guó)家開(kāi)有服裝超市。到中國(guó)采購(gòu)貨物，他主要想找一批價(jià)廉的商品。

    看到有山寨版“ 耐克”、“阿迪達(dá)斯”的服裝后，他起了貪心，以身試法。

    義烏的一位知情人士說(shuō)，在義烏的外國(guó)人中，一些人的素質(zhì)并不高。除了犯罪之外，他們平常還喜歡飆車(chē)，酗酒斗毆。

    外國(guó)人犯罪逐漸增多并非義烏獨(dú)有的現(xiàn)象。像廣東等沿海地區(qū)，外國(guó)人犯罪率也呈上升趨勢(shì)。

    隨著中國(guó)開(kāi)放力度不斷增大，不排除有犯罪分子趁機(jī)而來(lái)，混跡于入境人員當(dāng)中。另外，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和人民生活水平提高，一些在華的外國(guó)人禁不住利益的誘惑，而在國(guó)內(nèi)從事違法犯罪活動(dòng)。

    對(duì)外國(guó)人也需普法

    “法律面前人人平等。如果真想讓外國(guó)人在義烏享受?chē)?guó)民待遇，最主要的還應(yīng)讓他們懂得中國(guó)法律�！绷x烏市人民檢察院外事科負(fù)責(zé)人樓軍解釋說(shuō)。

    一些外國(guó)人在義烏從事違法犯罪行為，其中一個(gè)主要原因還是他們心存僥幸。

    義烏普法辦的一篇調(diào)研文章也認(rèn)為，做好外國(guó)人的普法教育工作，是義烏加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)平安義烏的需要，也是降低外國(guó)人違法犯罪的需要。

    在實(shí)踐過(guò)程中，義烏對(duì)遏制外國(guó)人違法犯罪行為已進(jìn)行有益探索。

    ２００３年１０月，義烏市公安局研究制定了《外國(guó)人違法犯罪案件處置規(guī)程》，明確了案件管轄部門(mén)的職責(zé)和辦案程序。

    ２００４年１１月，義烏市委、市政府出臺(tái)了《義烏市涉外案件處理工作的若干意見(jiàn)》，明確了處理涉外案件要貫徹“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行主管部門(mén)歸口管理，各涉外案件處理相關(guān)單位應(yīng)各司其職、協(xié)調(diào)配合，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。

    2006年，義烏入境管理局還被公安部評(píng)為“全國(guó)公安機(jī)關(guān)清理整治外國(guó)人‘三非’先進(jìn)集體”。

    早在上世紀(jì)90年代末，義烏市檢察院就在全國(guó)首創(chuàng)外國(guó)人法律聯(lián)系點(diǎn)。

    今年8月，義烏市檢察院在365便民服務(wù)中心發(fā)放了“檢察外事聯(lián)系卡”。

    在聯(lián)系卡上特別注明法律咨詢服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。截至目前，已有10多名外國(guó)人上門(mén)咨詢法律問(wèn)題并尋求幫助了，打電話咨詢的更是不少。

    韓商金先生跟義烏本地人發(fā)生了貨物糾紛，找到了義烏市檢察院尋求幫助。

    他說(shuō)，在義烏檢察院的調(diào)解下，他理清了解決糾紛的思路，更重要的是他從中學(xué)到了中國(guó)法律。這是他平時(shí)學(xué)不到的。

    義烏市人民檢察院外事科負(fù)責(zé)人樓軍解釋說(shuō)：“當(dāng)初發(fā)放聯(lián)系卡的一個(gè)目的，就是要讓在義烏的外國(guó)人享受真正的國(guó)民待遇�！�

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