杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商品交易市場(chǎng)提升發(fā)展的意見(jiàn)

杭政函〔2013〕52號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為進(jìn)一步推進(jìn)我市商品交易市場(chǎng)大提升大發(fā)展，加快實(shí)施市場(chǎng)強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商品交易市場(chǎng)提升發(fā)展的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2012〕65號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十一屆四次全會(huì)、市十二屆人大三次會(huì)議精神，積極創(chuàng)新服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展舉措，大力推進(jìn)我市商品交易市場(chǎng)大提升大發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)和制造產(chǎn)業(yè)、實(shí)體市場(chǎng)和網(wǎng)上市場(chǎng)的兩個(gè)“珠聯(lián)璧合”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為促進(jìn)內(nèi)需，推動(dòng)“三城三區(qū)”建設(shè)和“打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州”作出新貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

完善功能、創(chuàng)新模式、提升業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)我市商品交易市場(chǎng)建設(shè)星級(jí)化、交易方式現(xiàn)代化、運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化、物流網(wǎng)絡(luò)高效化、商品輻射國(guó)際化、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)品牌化，努力實(shí)現(xiàn)從“市場(chǎng)大市”向“市場(chǎng)強(qiáng)市”的轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)通過(guò)5年（2013—2017年）努力，實(shí)現(xiàn)全市商品交易實(shí)體市場(chǎng)年交易額翻一番（達(dá)到8500億元），網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)年交易額翻兩番（達(dá)到3萬(wàn)億元）；年交易額億元以上市場(chǎng)超過(guò)230家，年交易額百億元以上市場(chǎng)超過(guò)12家；培育省重點(diǎn)市場(chǎng)8家，五星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)6家，四星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)76家；培育現(xiàn)代商品交易市場(chǎng)集群4個(gè)。同時(shí)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)合法、規(guī)范、有序經(jīng)營(yíng)。

三、工作任務(wù)

（一）促進(jìn)市場(chǎng)提升發(fā)展。根據(jù)實(shí)體市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的不同特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，分類推進(jìn)。

1．實(shí)體市場(chǎng)。

（1）提升一批市場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)進(jìn)行完善提升，拓展市場(chǎng)功能，鼓勵(lì)現(xiàn)有市場(chǎng)通過(guò)建設(shè)物流中心、會(huì)展中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、教育培訓(xùn)中心以及商品信息、商品價(jià)格等公共服務(wù)平臺(tái)，形成集倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、旅游購(gòu)物于一體的市場(chǎng)服務(wù)綜合體，不斷完善、拓展市場(chǎng)綜合配套服務(wù)功能。

（2）規(guī)范一批市場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有未經(jīng)市場(chǎng)名稱登記的無(wú)證市場(chǎng)和未能辦理市場(chǎng)名稱登記延期手續(xù)的市場(chǎng)，要根據(jù)市政府有關(guān)文件規(guī)定，認(rèn)真加以梳理，提出規(guī)范、轉(zhuǎn)型和調(diào)整方案，對(duì)其中符合條件的商品交易市場(chǎng)，要依法予以準(zhǔn)入，使其合法、規(guī)范、有序經(jīng)營(yíng)。

（3）新辦一批市場(chǎng)。各地要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批商品集聚功能較強(qiáng)、配套服務(wù)功能完備、交易方式新型、現(xiàn)代化程度較高的大型商場(chǎng)化市場(chǎng)或市場(chǎng)園區(qū)（中心）。同時(shí)，鼓勵(lì)在城市規(guī)劃中的新城及工業(yè)園區(qū)新建一批與生活配套的專業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；新建市場(chǎng)要按照浙江省三星級(jí)以上文明規(guī)范市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要按照杭州市《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》（DB3301/T36-2010）建設(shè)。

2．網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)。

（1）加快推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下市場(chǎng)的融合。發(fā)展適合商品交易市場(chǎng)自身特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)交易模式，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)大宗商品的糧食市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)資料的鋼材市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)工業(yè)消費(fèi)品的汽車市場(chǎng)等特殊商品交易市場(chǎng)的引導(dǎo)，依托實(shí)體市場(chǎng)搭建網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，與現(xiàn)有的電子商務(wù)平臺(tái)形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，走差異化、專業(yè)化之路，促進(jìn)有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)的融合發(fā)展。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)工業(yè)消費(fèi)品的商品交易市場(chǎng)培育自有的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，對(duì)具備條件的可向人民銀行申請(qǐng)辦理《支付業(yè)務(wù)許可證》，建立自己的網(wǎng)絡(luò)交易支付平臺(tái)；也可主動(dòng)對(duì)接現(xiàn)有電子商務(wù)平臺(tái)，避免重復(fù)投資、資源浪費(fèi)。

（2）積極培育網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體。各地要把培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體作為工作重點(diǎn)，積極培育第三方服務(wù)平臺(tái)，并以公共服務(wù)平臺(tái)為依托，培育一批網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)主體，拓寬就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑。要積極推進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索新的企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用模式，推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)拓展市場(chǎng)，努力打造全國(guó)電子商務(wù)之都。同時(shí)，要做好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作，對(duì)符合市場(chǎng)名稱登記條件的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，要積極引導(dǎo)其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)名稱登記。鼓勵(lì)已登記的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)積極開(kāi)展浙江省重點(diǎn)市場(chǎng)、區(qū)域性重點(diǎn)市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)星級(jí)市場(chǎng)的創(chuàng)建工作。

（二）提高市場(chǎng)管理服務(wù)水平。鼓勵(lì)市場(chǎng)舉辦者完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵(lì)有條件的市場(chǎng)舉辦者進(jìn)行股份制改造，通過(guò)上市融資、發(fā)行債券等途徑，增強(qiáng)資本實(shí)力，提高市場(chǎng)改造提升、對(duì)外拓展、兼并收購(gòu)的能力。制定不同類型市場(chǎng)的管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)市場(chǎng)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離，培育有資質(zhì)、有品牌的市場(chǎng)管理公司，打造專業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)市場(chǎng)實(shí)施專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理。鼓勵(lì)專業(yè)的市場(chǎng)管理公司做大做強(qiáng)，通過(guò)輸出專業(yè)管理、專業(yè)培訓(xùn)等方式，提升我市商品交易市場(chǎng)整體管理服務(wù)水平。

（三）推進(jìn)市場(chǎng)品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)市場(chǎng)舉辦者加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)商標(biāo)及經(jīng)營(yíng)戶商品商標(biāo)注冊(cè)，引導(dǎo)市場(chǎng)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)和省、市著名商標(biāo)、知名商號(hào)，提升市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度。鼓勵(lì)市場(chǎng)舉辦者積極引進(jìn)品牌企業(yè)在市場(chǎng)設(shè)立總經(jīng)銷、總代理、特約經(jīng)銷等，提高上市商品的品牌率。建立商品交易市場(chǎng)品牌指導(dǎo)站，推動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)建省專業(yè)商標(biāo)品牌基地，鼓勵(lì)、支持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶打造自主品牌。

（四）培育做強(qiáng)市場(chǎng)強(qiáng)區(qū)、縣（市）和省重點(diǎn)市場(chǎng)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和商品交易市場(chǎng)特點(diǎn)，培育市場(chǎng)體系完整、布局合理、業(yè)態(tài)新穎、交易模式先進(jìn)的市場(chǎng)強(qiáng)區(qū)、縣（市），發(fā)揮商品交易市場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。重點(diǎn)扶持專業(yè)特色鮮明、市場(chǎng)業(yè)態(tài)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯、輻射全國(guó)乃至全球的省重點(diǎn)市場(chǎng)，為商品交易市場(chǎng)提升發(fā)展起示范帶動(dòng)作用。各地要針對(duì)省重點(diǎn)市場(chǎng)、省級(jí)現(xiàn)代商品交易市場(chǎng)集群分別制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，集中政策，積極培育。同時(shí)，要加大對(duì)省重點(diǎn)培育市場(chǎng)的培育力度。
（五）加強(qiáng)規(guī)范管理。繼續(xù)秉承“以管促興”理念，深入貫徹落實(shí)《浙江省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（修正），建立適應(yīng)市場(chǎng)商品特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和打擊假冒偽劣商品的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)上市食品、農(nóng)產(chǎn)品和重要商品的可追溯管理。特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)這類新型流通業(yè)態(tài)，相關(guān)職能部門(mén)要深入調(diào)查研究，破解監(jiān)管難點(diǎn)，建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的全能復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)；同時(shí)，要積極推進(jìn)杭州市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管地方性法規(guī)的立法調(diào)研和制定出臺(tái)，為相關(guān)職能部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)提供法律支撐，實(shí)現(xiàn)依法管網(wǎng)；要成立網(wǎng)商協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自律管網(wǎng)。

四、扶持政策

（一）支持商品交易市場(chǎng)的提升發(fā)展。重點(diǎn)支持推動(dòng)市場(chǎng)功能拓展、提升、創(chuàng)新的軟硬件建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)等。支持市場(chǎng)投資主體興辦集辦公、購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)等功能于一體的市場(chǎng)綜合體，支持主城區(qū)原有商品專業(yè)市場(chǎng)依法開(kāi)展符合商場(chǎng)化市場(chǎng)要求的改建、擴(kuò)建、功能拓展等。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，對(duì)新認(rèn)定的省重點(diǎn)市場(chǎng)、新認(rèn)定及延續(xù)確認(rèn)的五星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)各獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)新認(rèn)定及延續(xù)確認(rèn)的三、四星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)，分別獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元、20萬(wàn)元；對(duì)新認(rèn)定的省文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)仍按原獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以上獎(jiǎng)勵(lì)政策只能享受一次且不重復(fù)疊加獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。各地要根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)情況，統(tǒng)籌安排一定的專項(xiàng)資金支持商品交易市場(chǎng)提升發(fā)展。

（二）支持網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)的發(fā)展。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體舉辦各類網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)，并可享受《杭州市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》的相關(guān)扶持政策。引進(jìn)有關(guān)電子商務(wù)專業(yè)人才，享受在落戶、引進(jìn)人才專項(xiàng)用房、子女入學(xué)入托等方面的優(yōu)惠政策。支持在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)開(kāi)通市民卡支付功能。

（三）支持未經(jīng)市場(chǎng)名稱登記和未能辦理市場(chǎng)名稱登記延期手續(xù)市場(chǎng)的規(guī)范準(zhǔn)入。對(duì)未經(jīng)市場(chǎng)名稱登記的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，各地要結(jié)合實(shí)際，區(qū)別對(duì)待，對(duì)確屬生活配套所需的，應(yīng)列入當(dāng)?shù)卣�府定點(diǎn)規(guī)劃，并同意其辦理市場(chǎng)名稱登記手續(xù)；對(duì)主城區(qū)存在土地證、房產(chǎn)證、消防安全檢查合格證不齊全等歷史遺留問(wèn)題未能辦理市場(chǎng)名稱登記延期手續(xù)的商品專業(yè)市場(chǎng)，繼續(xù)按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確市區(qū)商品專業(yè)市場(chǎng)整合改造提升工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（杭政辦函〔2010〕195號(hào)）規(guī)定辦理。上述農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)未取得消防安全檢查合格證但已按照消防部門(mén)要求進(jìn)行整改的，可通過(guò)由屬地政府牽頭，工商、商務(wù)、國(guó)土資源、規(guī)劃、公安消防等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議討論并出具會(huì)議紀(jì)要后，按規(guī)定辦理市場(chǎng)名稱登記手續(xù)。主城區(qū)對(duì)未經(jīng)市場(chǎng)名稱登記的商品專業(yè)市場(chǎng)，符合商場(chǎng)化商品交易市場(chǎng)登記條件的，經(jīng)屬地區(qū)政府同意后，可按規(guī)定辦理市場(chǎng)名稱登記手續(xù)。在辦理過(guò)程中，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要完善市場(chǎng)名稱登記具體操作辦法，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，對(duì)規(guī)范化的商場(chǎng)化商品交易市場(chǎng)，可適當(dāng)放寬《市場(chǎng)名稱登記證》營(yíng)業(yè)期限的年限。對(duì)既不符合商場(chǎng)化商品交易市場(chǎng)登記條件又不屬于因歷史遺留問(wèn)題未能辦理市場(chǎng)名稱登記延期手續(xù)的市場(chǎng)，由當(dāng)?shù)卣�府牽頭組織相關(guān)部門(mén)予以取締或轉(zhuǎn)型調(diào)整業(yè)態(tài)。

（四）加大稅收優(yōu)惠力度。對(duì)省重點(diǎn)市場(chǎng)納稅有困難的，經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn)，可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。同時(shí)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)電子商務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，對(duì)銷售貨物、應(yīng)稅勞務(wù)月銷售額20000元以下的市場(chǎng)個(gè)體工商戶，免征增值稅；落實(shí)市場(chǎng)用水、用氣與一般工業(yè)同價(jià)政策。

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